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東政辦〔2019〕200號
海東市人民政府辦公室
關于進一步做好全市城市困難職工解困脫困實施方案的通知
 

各縣區人民政府,海東工業園區管委會,市政府有關部門:

《進一步做好全市城市困難職工解困脫困實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                2019年12月2日

 

進一步做好全市城市困難職工

解困脫困工作實施方案

 

為扎實推進全市城市困難職工解困脫困工作,確保城市困難職工同步進入小康社會,根據《青海省人民政府辦公廳關于做好全省城市困難職工解困脫困工作的實施意見》(青政辦〔2019〕84號)精神,結合海東實際,制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照省委十三屆四次、五次全會和市委二屆六次、七次全會精神,牢固樹立和貫徹新發展理念,積極踐行以人民為中心的發展思想,認真落實中央政治局常委會關于“加大城市困難職工解困脫困和保障力度”要求,深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”戰略部署,始終圍繞制度保障,攻堅克難,精準識別城市困難職工,精準實施幫扶救助政策,精準完成解困脫困任務,確保全市城市困難職工如期同步進入全面小康社會。

二、目標任務

2020年,通過精準幫扶,實現家庭人均收入在現行城鎮低保標準下的在檔城市困難職工全部脫困,即,其家庭主要致困因素基本消除,家庭人均收入連續6個月以上超過當地城鎮低保標準。對于職工本人或家庭成員因重大疾病、工傷、職業病、殘疾等導致勞動能力喪失的在檔深度城市困難職工,納入政府救助保障制度兜底,建立常態化幫扶機制,使其家庭困境得到有效緩解,生活水平超過當地城鎮低保標準。對于新產生的城市困難職工,同步建檔立卡,同步實施幫扶救助,同步實現解困脫困。

1. 對納入低保且具有勞動能力、但未實現充分就業的城市困難職工及其家庭成員,著重幫助其實現就業創業,提高家庭收入,實現解困脫困。

2. 對因各類因素造成實際收入或生活水平低于低保線、但尚未納入低保的城市困難職工,著重將其納入社會保障實現解困脫困。其中,對未參加社會保險或沒有落實待遇的,依法納入社會保險,按規定享受相應待遇;對喪失勞動能力或社會保險待遇不足以保障基本生活且符合低保認定標準的,將其納入低保兜底。

3. 對身患重大疾病、遭受重大自然災害或意外事故等導致家庭支出突增、生活發生困難的職工,著重將其納入基本醫療保險、大病醫療保險、城鄉醫療救助、臨時救助、災害救助、特困人員救助供養等社會保障制度和職工醫療互助保障計劃,實現解困脫困。

4. 對在深化改革和結構調整,特別是在化解過剩產能和僵尸企業兼并重組、破產清算、事業單位改革過程中,因下崗失業或其他原因造成生活困難的職工,著重落實好相關政策措施,解決好轉崗、再就業等安置和社會保障問題,幫助他們解困脫困。

三、工作步驟

(一)確定對象

1. 城市困難職工是指與我市行政管轄內的企業、事業單位、機關和其他社會組織建立了勞動關系或人事關系、以工資收入為主要生活來源、家庭人均收入符合當地城鎮低保認定標準和低收入家庭標準的職工;或者家庭人均收入雖然超過當地城鎮低保認定標準和低收入家庭標準,但由于職工本人或家庭成員身患重特大疾病、發生重大意外事件,導致家庭支出大幅增加、實際生活水平符合當地城鎮支出性貧困家庭認定標準的職工。

2. 加入工會組織且符合上述條件的農民工,應當認定為城市困難職工。已在農村建檔立卡為貧困戶的農民工,不作為城市困難職工認定對象。

3. 與用人單位解除勞動關系且符合城市困難職工條件的失業人員,在領取失業金期間或不具備勞動能力和勞動條件的應當認定為城市困難職工。

(二)分類識別。各縣區政府和市直各相關單位要按照困難職工建檔審批的規定,對照標準對城市困難職工檔案梳理核查,符合標準的予以保留,不符合的剔除。符合標準的,按家庭成員無勞動能力、有勞動能力而未就業、下崗失業、未參加社會保險、社會保險待遇落實不到位、家庭成員患重特大疾病、遭受自然災害、遭受意外事故、子女上學、其他等致困原因進行分類。

除上述分類外,還要全面掌握對在深化改革和結構調整中,特別是在化解過剩產能和僵尸企業兼并重組、破產清算、事業單位改革過程中,因下崗失業或其他原因造成生活困難的職工群體的底數。

(三)建檔立卡。各縣區政府和市直各相關單位要按照隸屬關系,深入調查研究,全面準確掌握本縣區、本單位城市困難職工規模、數量、分布等情況。深入分析致困原因,找準解困脫困措施,制定幫扶計劃,戶策對接、建檔立卡,做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施,因戶施策,精準幫扶。

(四)制定規劃。緊緊圍繞到2020年實現城市困難職工全部解困脫困目標,在全面摸清城市困難職工家庭狀況的基礎上,科學制定工作規劃,統籌落實政策對接、項目安排、成效檢驗等具體措施,確保目標任務明確、資源配置合理、措施精準到位。

四、主要措施

(一)精準認定,核查建檔

對職工進行調查摸底和數據對比,掌握困難職工實際情況。對已納入全國總工會幫扶工作管理系統的城市困難職工檔案對照標準重新核查梳理,符合條件的予以保留,不符合條件的予以剔除。對供給側結構性改革及其他原因新出現的城市困難職工,按照相關標準識別和認定并錄入幫扶系統。依據困難職工申請,初步審查確定人選后,在其就業單位公告欄、網站或其他便于公眾知曉的場所公示,公示時間不少于3個工作日。對符合建檔要求的困難職工,建立完善由《困難職工檔案表》及身份證明、致困原因等佐證資料組成的資料完善、信息真實的紙質檔案,并及時如實在全國總工會幫扶工作管理系統中錄入、更新。市、縣區兩級工會和幫扶救助責任人要結合困難職工需求和實際,與困難職工一起制定幫扶計劃和幫扶措施,填寫《困難職工檔案表》,由困難職工簽字確認,發放《困難職工解困脫困聯系卡》,建立幫扶臺賬。

牽頭單位:市總工會

責任單位:市民政局、市醫保局、市人力資源社會保障局,各縣區人民政府

(二)分類幫扶,精準施策

1. 實施就業解困脫困。積極引導城市困難職工中的下崗失業人員到戶籍地(或常住地)人力資源機構進行失業登記,申請享受就業創業服務和就業扶持政策。認真落實積極就業政策,確保有就業意愿、就業能力的零就業城市困難職工家庭至少1人實現就業。政府安排的公益性崗位,優先安排符合公益性崗位安置條件的城市困難職工中的下崗失業人員。充分運用就業創業扶持政策、化解過剩產能職工安置政策等,幫助困難職工實現就業再就業。企業新增就業崗位吸納符合就業困難人員條件的城市困難職工的,按有關規定對企業繳納的基本養老、基本醫療、失業保險給予補貼。符合就業困難人員條件的未就業城市困難職工,實現靈活就業并進行就業登記的,按照海東市就業創業政策有關規定,可享受社會保險繳費補貼。實施“陽光就業計劃”,開展就業援助月、春風行動、精準扶貧專場招聘會等活動,為就業困難群眾與用工單位牽線搭橋,幫助城市困難職工家庭高校畢業生就業。

牽頭單位:市人力資源社會保障局

責任單位:市工業信息化局、市民政局、市財政局、市扶貧局、市醫保局、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市紅十字會,各縣區人民政府

2. 實施創業解困脫困。將具有創業意愿和創業培訓需求的各類未就業的城市困難職工和創業初期(開業5年以內或者長期經營不善)的人員,全部納入創業培訓范圍,開展針對性的創業培訓。加大對建檔立卡的城市困難職工的創業支持力度,積極支持城市困難職工創業帶動就業。加大財政支持力度,充分發揮創業促就業扶持資金作用,落實各項優惠政策。大力支持城市困難職工積極參加各類促創活動。組織城市困難職工積極參加各類創業創新大賽,樹立一批創業典型人物,并組織優秀的創業典型參加創業成果展和巡回演講等活動。進一步促進創業熱情,形成支持鼓勵城市困難職工創業創新的長效機制。對有培訓意愿的城市困難職工家庭中的登記失業人員開展技能培訓,培訓合格的給予培訓補貼,屬于鑒定工種且鑒定合格的給予鑒定補貼,其中,就業困難人員參加培訓期間給予生活費、交通住宿費補貼。通過提供小額貸款貼息、提供生產資料等方式,鼓勵支持城市困難職工及其家庭成員自主創業,鼓勵支持企事業單位吸納城市困難職工中的下崗失業人員、家庭成員穩定就業。對具有創業意愿、創業能力和創業條件的城市困難職工及其家庭成員,按照我市創業貸款擔保政策有關規定,可申請創業擔保貸款并給予貸款貼息。

牽頭單位:市人力資源社會保障局

責任單位:市工業信息化局、市國資委、市財政局、市總工會、海東銀保監局、各商業銀行,各縣區人民政府

3. 落實社會保障制度解困脫困。城市困難職工與企業解除勞動關系的,做好各項社會保險關系接續、轉移和待遇落實工作。城市困難職工因用人單位欠繳社會保險費而不能辦理退休手續的,由社會保險征收機構責令限期繳納或者補足;逾期仍不繳納的,依法予以處罰。

牽頭單位:市人力資源社會保障局

責任單位:市發展改革委、市工業信息化局、市國資委,各縣區人民政府

4. 實施基本醫療保險解困脫困。將因病致困職工納入基本醫療保險、大病醫療保險和大病二次報銷范圍。完善與醫保籌資水平相適應的待遇調整機制,動態調整診療項目和價格,完善醫保用藥目錄。做好異地就醫結算工作,對患有重大疾病的城市困難職工開通異地就醫備案“綠色通道”。

牽頭單位:市醫保局

責任單位:市衛生健康委、市財政局、市民政局、市總工會,各縣區人民政府

5. 實施職工醫療互助保障解困脫困。組織動員城市困難職工參加“職工醫療互助保障”活動,提高他們的抗風險能力。將大病致困職工納入職工醫療互助保障活動范圍,城市困難職工互保金由各級工會從工會經費中統一安排繳納。探索開展城市困難職工商業補充保險工作。加大醫療救助力度,將符合條件的城市困難職工納入醫療救助范圍,對基本醫療保險、大病醫療保險和職工醫療互助保障及商業補充保險報付后剩余費用給予救助。加強醫療救助與臨時救助政策的銜接,對于醫療救助后醫療費用仍然較大的家庭,按規定給予臨時救助。有條件的工會可以出資開展大病專項救助活動。引導社會組織參與救助患重特大疾病城市困難職工,鼓勵慈善機構給予相關特殊病種免費救治。

牽頭單位:市總工會

責任單位:市醫保局、市財政局、市民政局、市衛生健康委、團市委、市婦聯、市紅十字會,各縣區人民政府

6. 完善助學機制解困脫困。落實好各項學生資助政策,讓城市困難職工家庭學生享受覆蓋學前教育至研究生教育的“獎、助、貸、勤、減、免”的國家資助政策。教育、民政、工會、團委、殘聯、紅十字會等部門按年度并根據學校所在地生活水平適當補助城市困難職工子女上學期間所需生活費和路費,實現助學活動的常態化、長效化、社會化。搭建平臺,組織動員先進模范人物、社會愛心人士和企業開展助學,確保城市困難職工子女順利完成學業。

牽頭單位:市教育局

責任單位:市民政局、市扶貧局、市總工會、團市委、市殘聯、市工商聯、市紅十字會,各縣區人民政府

7. 完善住房保障制度解困脫困。將城市困難職工納入政府保障性住房政策覆蓋范圍。對無住房的城市困難職工,按照我市保障性住房政策規定,享受配租、配售、住房租賃補貼。對繳納公共租賃住房租金確有困難的特困無房職工,經民政部門審核,給予適當減免,切實解決好城市困難職工家庭住房問題。

牽頭單位:市住房建設局

責任單位:市發展改革委、市民政局、市財政局、市總工會,各縣區人民政府

8. 通過兜底保障解困脫困。對達到社會救助政策有關條件的城市困難職工,使其享受具體社會救助政策,實現社會兜底保障。按照救助對象認定標準、屬地管理原則,將符合低保戶和低收入家庭條件的城市困難職工家庭納入低保和低收入家庭救助范圍,符合專項救助條件的,可分別納入受災人員救助、教育救助、住房救助、臨時救助等社會救助制度和物價補貼、取暖補助等范圍,做到應保盡保、應享盡享。建立完善臨時救助制度,對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的城市困難職工,給予應急性、過渡性救助,切實實現城市困難職工基本生活幫扶救助全覆蓋。

牽頭單位:市民政局

責任單位:市住房建設局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市總工會,各縣區人民政府

9. 促進企業提質增效解困脫困。圍繞推進供給側結構性改革,妥善解決產能過剩行業兼并重組、破產清算企業中的職工安置和社會保障問題。針對經濟下行壓力加大、部分企業效益下滑的情況,組織企業職工開展勞動競賽、崗位創新創效、創建“工人先鋒號”等活動,促進企業提高經營水平和盈利能力。同時,依法維護職工勞動就業、收入分配、社會保障、勞動安全衛生等合法權益,引導和支持企業與職工同舟共濟、共渡難關。適應供給側結構性改革對職工素質的要求,強化職工技能培訓和心理疏導,開展困難職工幫扶和法律援助,引導職工依法理性表達利益訴求。

牽頭單位:市工業信息化局(市國資委)

責任單位:市人力資源社會保障局、市總工會、市工商聯,各縣區人民政府

10. 整合資源解困脫困。市、縣區兩級工會干部采取“一幫一”“多幫一”的方式與困難職工家庭結對幫扶,幫助制定針對性強、操作性強的幫扶措施,堅持一幫到底,不達目標不脫鉤。強化責任落實,加強檢查考核。支持基層工會組織職工開展互助互濟活動,引導企業和社會組織為困難職工提供更多的服務和幫扶,多渠道籌集資金,對在檔的困難職工實施送溫暖全覆蓋。引導民營企業、社會愛心人士參與困難職工家庭解困脫困,通過提供就業崗位、結對幫扶等活動,引導企業以項目幫扶的方式參與解困脫困,推動社會幫扶。各級審計機關要加強對幫扶資金管理、使用的監督檢查,嚴肅查處違紀違規行為,確保城市困難職工解困脫困各項幫扶資金發揮最大效用。

牽頭單位:市總工會

責任單位:市審計局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房建設局、市扶貧局、市工業信息化局,各縣區人民政府

五、保障措施

(一)強化組織領導。市總工會承擔日常協調服務工作。各縣區、各部門要把城市困難職工解困脫困工作納入決戰脫貧攻堅戰略統籌布局,根據各自職能建立健全與政府的聯席會議制度,明確專人負責,切實擔負起推進城市困難職工解困脫困的政治責任和工作責任,確保城市困難職工解困脫困工作取得實效。

(二)強化責任落實。各牽頭單位要根據要求,結合實際,分別制定操作性強的工作方案,切實把城市困難職工解困脫困工作落到實處。各縣區要把城市困難職工解困脫困工作擺上重要議事日程,對本縣區城市困難職工要精準識別、摸清底數,制定具體實施方案,確保一級抓一級、層層抓落實。

(三)強化資源整合。市、縣區要科學統籌規劃,捆綁項目資金,集中投入,整體推進。財政要預算安排城市困難職工的專項幫扶資金,加大城市困難職工的解困脫困工作力度。各相關部門要加大對上爭取資金力度,多渠道籌措幫扶資金,并動員更多社會力量參與城市困難職工幫扶,形成對城市困難職工解困脫困的全方位覆蓋。

(四)強化宣傳引導。各級宣傳部門要通過新聞媒體、網絡平臺等載體,加大對城市困難職工解困脫困工作的宣傳力度,大力宣傳中央、省委、市委對城市困難職工的關心關愛,宣傳推進城市困難職工解困脫困的措施和辦法、進展和成效,營造良好的輿論氛圍。要加強對城市困難職工中通過自身努力實現解困脫困的典型人物和事例的宣傳報道,形成強大正能量。要加強對城市困難群體的思想教育,引導他們正確對待暫時困難,提振信心、凝心聚力,積極配合和參與到解困脫困工作中來,鼓勵他們在幫扶政策推動下,自強不息創造美好生活。

 


 
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