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東政辦〔2019〕201號
海東市人民政府辦公室
關于印發海東市2019年度土壤污染防治工作方案的通知
 

各縣區人民政府,海東工業園區管委會,市政府有關部門:

《海東市2019年度土壤污染防治工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真組織實施。

 

 

 

2019年12月4日

 

海東市2019年度土壤污染防治工作方案

 

為扎實推進全市土壤污染防治工作,根據《青海省人民政府辦公廳關于印發青海省2019年度土壤污染防治工作方案的通知》(青政辦函〔2019〕153號)和《海東市人民政府辦公室關于印發海東市土壤污染防治工作方案的通知》(東政辦〔2017〕131號),制定本年度實施方案,并作為年度土壤污染防治工作實施情況評估的依據。

一、工作目標

全市土壤環境質量總體保持穩定。重點行業企業用地調查工作穩步推進,啟動耕地土壤環境質量類別劃定工作。加強主要農產品產地和產糧(油)大縣區土壤環境保護,保障農產品質量安全。積極推進污染地塊修復治理,加強建設用地準入管理,確保污染地塊再開發利用安全。強化涉重金屬行業污染防控,深入開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治,實現重點行業企業重金屬排放量與2013年相比保持零增長。規模化畜禽養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到90%以上。危險廢物安全處置率100%。

二、重點工作任務

(一)扎實推進土壤污染狀況詳查工作

1. 穩步推進重點行業企業用地調查。按照國家統一要求和部署,與我市第二次全國污染源普查企業名單進行比對,完成重點行業企業、尾礦庫、油田、填埋場等調查對象的核實和增補工作。強化全過程質量管理,認真組織開展調查地塊信息采集、風險篩查和糾偏工作,2019年10月底前完成全部調查地塊的信息采集和質量改善提升、風險篩查及糾偏,開展地塊信息采集和風險篩查成果集成工作,形成技術報告。(市生態環境局牽頭,市工業信息化局、市自然資源規劃局等配合,各縣區人民政府負責落實)

2. 積極推進土壤污染狀況詳查成果應用。按照邊調查、邊應用、邊風險管控的要求,督促、指導有關部門、相關企業及其他責任主體,針對調查發現的土壤污染問題突出、環境風險高的農用地和重點行業企業用地,及時采取風險管控措施,有效防范環境風險。及時將調查過程中發現的疑似污染地塊和污染地塊,納入全國污染地塊土壤環境管理系統,監督土地使用權人或相關責任主體落實相應責任,并按規定程序要求實施安全利用。(市生態環境局牽頭,市自然資源規劃局、市農業農村局等配合,各縣區人民政府負責落實)

3. 開展土壤環境質量監測。按照國家要求,積極配合開展國家土壤環境監測網基礎點土壤環境質量例行監測工作,2019年10月底前完成全部監測任務并將監測數據上傳至國家數據庫,編制形成監測報告。進一步加強土壤環境監測能力建設,積極開展土壤環境監測技術人員培訓。按要求開展主要農產品產地土壤重金屬監測,以及土壤環境質量與農產品質量協同監測。(市生態環境局、市農業農村局牽頭,各縣區人民政府負責落實)

(二)強化土壤污染源頭防控

4. 強化重點企業土壤環境監管。各縣區生態環境部門要根據本縣區內土壤污染防治工作需要,對轄區土壤環境重點監管企業名單進行動態更新,并公開名單內重點企業相關信息。要督促相關縣區政府與各土壤環境重點監管企業簽訂土壤污染防治責任書,壓實重點監管企業土壤污染防治主體責任。監督重點企業按要求開展土壤環境狀況自行監測,并向社會公開監測結果,年底前將重點監管企業土壤環境狀況自行監測及監測結果公開情況報送市生態環境局。(市生態環境局牽頭,市工業信息化局、市自然資源規劃局等配合,各縣區人民政府負責落實)

5. 加強涉重金屬行業污染防控。嚴格把關涉重金屬建設項目環境準入,所有新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目,必須執行重金屬污染物“減量置換”或“等量替換”要求。重點區域及其周邊工業園區涉重金屬重點行業新建項目繼續執行大氣(重金屬)污染物特別排放限值要求。進一步完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單,完成清單內企業重金屬排放量核算工作。制定2019-2020年涉重金屬重點行業重金屬污染物減排計劃并監督落實,完成年度重金屬污染物減排目標。(市生態環境局牽頭,市工業信息化局,市自然資源規劃局等配合,各縣區人民政府負責落實)

6. 深入開展農村環境綜合整治工作。深入開展農村人居環境綜合整治,推進高原美麗鄉村建設,繼續實施農村環境綜合整治拉網式全覆蓋,2019年再安排實施5個縣區剩余303個村莊環境綜合整治項目,對部分完成全覆蓋的縣實施提檔升級提高整治水平。開展農村生活垃圾專項整治,建立健全農村生活垃圾污水治理長效機制;開展農村生活垃圾高溫熱解技術試點應用,完善垃圾轉運體系;加大非正規垃圾堆放點整治力度,年底前完成32處非正規垃圾堆放點整治銷號任務。開展全域無垃圾試點工作。推進城鄉公共廁所建設,年內完成358農村公共廁所建設任務。(市農業農村局、市生態環境局、市住房建設局牽頭,市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局等配合,各縣區人民政府負責落實)

7. 深化農業面源污染防治。進一步深化畜禽養殖污染治理,深入推進畜禽規模養殖廢棄物處理和資源化利用,逐步推進規模養殖場糞污資源化利用設施設備提升改造,開展畜禽養殖廢棄物處理和綜合利用設施建設。加強農藥經營許可管理,大力推進化肥農藥減量增效行動,在樂都區、互助縣、化隆縣開展化肥農藥減量增效試點工作。統籌安排實施全膜覆蓋栽培技術推廣,加大農田殘膜回收利用力度,提高農田殘膜回收率。全面開展農藥包裝廢棄物回收處置工作,探索農藥包裝廢棄物回收處置長效機制,建立“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收體系。(市農業農村局牽頭,市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市供銷聯社等配合,各縣區人民政府負責落實)

(三)推進農用地分類管理

8. 推進耕地土壤環境質量類別劃分。依據全市農用地土壤污染狀況詳查初步結果,結合農產品產地土壤重金屬污染普查監測數據及相關土壤環境調查監測數據,綜合考慮利用方式、地形地貌、污染程度、集中連片度等因素,結合實際情況及相關技術規范,以鄉鎮為單元,整縣推進耕地土壤環境質量類別劃分,建立優先保護、安全利用、嚴格管控耕地分類清單。(市農業農村局牽頭,市生態環境局、市自然資源規劃局等配合,各縣區人民政府負責落實)

9. 推進受污染耕地風險管控。根據相關標準和規范,開展受污染耕地安全利用率自評估。結合耕地土壤環境質量類別劃分情況,編制全市受污染耕地安全利用總體方案,并加強受污染耕地用途管理。建設受污染耕地安全利用集中推進區。相關縣區人民政府要制定方案,因地制宜落實安全利用及管控措施,對輕度或中度污染耕地采取農藝調控、種植結構調整等方式,降低農產品超標風險;對重污染耕地嚴禁種植食用農產品,對符合還林還草條件的重度污染耕地,納入退耕還林還草實施范圍,制定計劃實施退還,提高受污染耕地安全利用率。試點開展受污染耕地治理修復。(市農業農村局牽頭,市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水務局等配合,各縣區人民政府負責落實)

(四)強化建設用地土壤環境管理

10. 嚴格建設用地準入管理。自然資源等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應根據疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環境調查評估結果,合理確定污染地塊的土地用途,明確污染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量等有關要求,并征求生態環境部門意見。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊,在用地規劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設等環節,實施嚴格的準入管理,防止未按要求進行調查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發利用,切實保障人居環境安全。(市自然資源規劃局牽頭,市生態環境局、市住房建設局等配合,各縣區人民政府負責落實)

11. 規范開展建設用地風險評估和修復效果評估評審。土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊,生態環境和自然資源部門要監督土壤污染責任人或土地使用權人開展土壤污染狀況調查和風險評估。市生態環境局會同市自然資源規劃局研究制定評審工作程序,組織或委托第三方機構對建設用地土壤污染風險評估報告、風險管控和修復效果評估報告進行評審。從事土壤污染風險評估、風險管控和修復效果評估的單位,需到市生態環境局登記。(市生態環境局、市自然資源規劃局牽頭,各縣區人民政府負責落實)

12. 建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。市生態環境局會同市自然資源規劃局根據建設用地地塊評審結果,及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,并按照規定向社會公開。對納入名錄的建設用地地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地,須監督土壤污染責任人或土地使用權人實施風險管控或修復治理。經風險管控和修復效果評估評審,對已達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊,應及時將其移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。未達到風險管控、修復目標的地塊,禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。建設用地土壤污染風險管控和修復名錄實行動態管理,相關工作開展情況按要求定期報送省生態環境廳。(市生態環境局、市自然資源規劃局牽頭,市住房建設局等配合,各縣區人民政府負責落實)

(五)加強地下水污染防治

13. 推進《水污染防治行動計劃》重點任務實施。加快《水污染防治行動計劃》重點工作任務落實,推進地下水污染防治,確保地下水水質穩定保持現狀水平。加快推進“千噸萬人”飲用水水源保護區劃定工作,2019年底前完成縣級飲用水源地規范化建設,積極推進“千噸萬人”水源地規范化建設。認真組織開展飲用水水源環境狀況調查評估、水源保護區污染源排查整治和水源水質監測等相關工作,切實保障地下水型水源環境安全。加快推進城鎮污染水管網更新改造,完善管網收集系統,減少管網滲漏。加快推進加油站地下油罐更新改造或防滲池設置,2019年底前完成全部改造任務。(市生態環境局牽頭,市自然資源規劃局、市住房建設局、市水務局、市商務局等配合,各縣區人民政府負責落實)

14. 制定地下水污染防治實施方案。市生態環境局會同市自然資源規劃局、市水務局、市住房建設局和市農業農村局研究制定海東市地下水污染防治實施方案,年底前報省生態環境廳備案。強化地下水污染協同防治,對列入風險管控和修復名錄中的建設用地地塊,實施風險管控措施應包括地下水污染防治的內容;實施修復的地塊,修復方案應包括地下水污染修復的內容。(市生態環境局牽頭,市自然資源規劃局、市水務局、市住房建設局、市農業農村局等配合,各縣區人民政府負責落實)

(六)強化土壤污染防治基礎能力建設

15. 加強項目儲備庫建設。加強土壤(地下水)污染防治項目儲備庫建設,積極做好2019年度中央項目儲備庫入庫申報工作。加強項目組織申報管理,建立健全項目競爭入庫評審機制,積極推進項目各項前期工作,更新完善市級項目儲備庫,確保入庫項目成熟可行,并引導土壤污染防治項目落實。(市生態環境局牽頭,市自然資源規劃局、市農業農村局、市水務局、市財政局等配合,各縣區人民政府負責落實)

16. 加強土壤污染防治宣傳教育。加強《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》《農用地土壤環境管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環境管理辦法(試行)》等法律和規章的宣傳解讀。強化土壤環境重點監管企業宣傳教育,對重點監管企業負責人開展問卷調查。各縣區要將土壤污染防治內容納入黨政領導干部培訓,開展形式多樣的土壤環境宣傳教育,營造保護土壤環境的良好社會氛圍。(市生態環境局牽頭,市委宣傳部、市教育局、市自然資源規劃局、市住房建設局、市農業農村局、市文體旅游廣電局、市發展改革委、市供銷聯社等配合,各縣區人民政府負責落實)

三、保障措施

17. 加大土壤污染防治資金投入。積極爭取中央土壤(地下水)污染防治專項資金支持,爭取將土壤污染防治納入省級污染防治專項資金支持范圍,以重點支持解決土壤污染防治相關的突出環境問題。加大對產糧(油)大縣(區)土壤環境保護資金投入。各縣區也要加大財政資金對土壤污染防治項目的支持力度,推進土壤污染防治重點項目實施。(市生態環境局、市農業農村局牽頭,市財政局、市自然資源規劃局、市住房建設局等配合,各縣區人民政府負責落實)

18. 認真組織開展年度自查評估。2019年12月20日前,各縣區人民政府要結合年度工作方案及土壤污染防治目標責任書要求,全面自查梳理總結本縣區土壤污染防治工作開展情況,形成自評分報告,報送市生態環境局、市自然資源規劃局、市住房建設局和市農業農村局;市自然資源規劃局、市住房建設局和市農業農村局等土壤污染防治重點工作任務評估考核牽頭部門以及相關參與部門將本部門推進落實重點工作任務情況報送市生態環境局。(市生態環境局牽頭,市自然資源規劃局、市住房建設局、市農業農村局等配合,各縣區人民政府負責落實)

19. 加強年度評估結果運用。市生態環境局會同市自然資源規劃局、市住房建設局和市農業農村局參照《青海省土壤污染防治工作方案實施情況評估考核規定(試行)》要求組織開展年度評估。評估結果作為各縣區領導班子和領導干部綜合考核評價及自然資源資產離任審計的重要依據。(市生態環境局牽頭,市委組織部、市自然資源規劃局、市住房建設局、市農業農村局、市審計局配合,各縣區人民政府負責落實)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 
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